國務院辦公廳日前印發(fā)《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，優(yōu)化營商環(huán)境、降低制度性交易成本是減輕市場主體負擔、激發(fā)市場活力的重要舉措。當前，經濟運行面臨一些突出矛盾和問題，市場主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶生產經營困難依然較多，要積極運用改革創(chuàng)新辦法，幫助市場主體解難題、渡難關、復元氣、增活力，加力鞏固經濟恢復發(fā)展基礎。
在規(guī)范政府采購和招投標方面，《意見》提出以下新要求：
1、推動全流程電子化和數字證書互認
切實規(guī)范政府采購和招投標。持續(xù)規(guī)范招投標主體行為，加強招投標全鏈條監(jiān)管。2022年10月底前，推動工程建設領域招標、投標、開標等業(yè)務全流程在線辦理和招投標領域數字證書跨地區(qū)、跨平臺互認。
【信源點評】工程建設領域的招投標全流程電子化以及CA數字證書跨地區(qū)、跨平臺互認，有了具體的時間表，更有利于招投標工作的進一步推進。
2、支持電子營業(yè)執(zhí)照的探索應用
支持地方探索電子營業(yè)執(zhí)照在招投標平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務中的應用。
【信源點評】2022年2月22日，國務院發(fā)布《關于加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認的意見》，明確加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認。
3、破除所有不合理限制
取消各地區(qū)違規(guī)設置的供應商預選庫、資格庫、名錄庫等，不得將在本地注冊企業(yè)或建設生產線、采購本地供應商產品、進入本地扶持名錄等與中標結果掛鉤，著力破除所有制歧視、地方保護等不合理限制。
【信源點評】該要求嚴格落實了《中華人民共和國招標投標法》等相關法律法規(guī)規(guī)定，進一步規(guī)范了招標投標主體行為，推動構建統(tǒng)一開放、競爭有序的招標投標市場環(huán)境，保障各類市場主體平等參與競爭。
4、規(guī)范投標保證金
政府采購和招投標不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構或擔保機構。督促相關招標人、招標代理機構、公共資源交易中心等及時清退應退未退的沉淀保證金。
【信源點評】投標保證金可以采用現金、銀行支票、銀行匯票、投標保函等形式交納。一方面大力推廣使用保函特別是電子保函替代現金保證金，可以降低企業(yè)的交易成本，增強企業(yè)參與市場交易活動的活力。另一方面及時清退應退未退的沉淀保證金，可以最大限度減少企業(yè)資金占用時間，為企業(yè)減負，助力企業(yè)發(fā)展。
