2024年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（〔2024〕21號，以下簡稱“21號文”）。此舉旨在促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，推動高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的完善，并確保招投標(biāo)交易的規(guī)范化、健康化發(fā)展。本文將重點(diǎn)探討21號文的管理要求，以及信源信息數(shù)智化招采平臺對應(yīng)的解決措施。
一、落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任
1、21號文：強(qiáng)化招標(biāo)人主體地位
加強(qiáng)招標(biāo)需求管理和招標(biāo)方案策劃，規(guī)范招標(biāo)計劃發(fā)布，鼓勵招標(biāo)文件提前公示。加大招標(biāo)公告、中標(biāo)合同、履約信息公開力度。
解決方案：
平臺符合法律法規(guī)，內(nèi)置采購制度和流程，支持招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同文件的模板化、范本化，有效管控招標(biāo)需求、招標(biāo)計劃、招標(biāo)方案、立項(xiàng)管理。平臺對接各大招投標(biāo)信息發(fā)布平臺，更大限度地公開發(fā)布招標(biāo)計劃、公告、合同履約等信息，提升尋源詢價能力。
2、21號文：健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)機(jī)制
完善招標(biāo)人根據(jù)委托合同管理約束招標(biāo)代理活動的機(jī)制。加快推進(jìn)招標(biāo)采購專業(yè)人員能力評價工作。
解決方案：
平臺支持業(yè)主單位對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)項(xiàng)目“導(dǎo)航式”流程在平臺上進(jìn)行招標(biāo)活動，采購人可在平臺上全流程在線監(jiān)管。并支持對代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行履約信用評價體系，為采購人選擇代理機(jī)構(gòu)提供參考。
3、21號文：推進(jìn)招標(biāo)采購機(jī)制創(chuàng)新
優(yōu)化國內(nèi)招標(biāo)采購方式。支持企業(yè)集中組織實(shí)施招標(biāo)采購。加強(qiáng)招標(biāo)采購與非招標(biāo)采購的銜接。
解決方案：
依托平臺的多層級多租戶能力，企業(yè)總部可匯總各子企業(yè)一定時期內(nèi)的采購需求，按照分類分級原則組織實(shí)施集中采購。平臺涵蓋公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、詢比采購、競價采購、談判采購、直接采購、電子商城訂單采購等多種采購方式，保障采購人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和采購需求依法選擇合適的采購方式。
二、完善評標(biāo)定標(biāo)機(jī)制
4、21號文：改進(jìn)評標(biāo)方法和評標(biāo)機(jī)制
完善評標(biāo)委員會對異常低價的甄別處理程序。全面推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。推行隱藏投標(biāo)人信息的暗標(biāo)評審。積極試行投標(biāo)人資格、業(yè)績、信用等客觀量化評審。
解決方案：
平臺支持歷史交易、市場價格和實(shí)時報價的抓取分析，為企業(yè)采購尋源和招標(biāo)提供更公允的價格參考，對異常低價進(jìn)行風(fēng)險提醒和甄別處理程序。支持網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、隱藏投標(biāo)人信息的暗標(biāo)評審。創(chuàng)新智能輔助評標(biāo)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)、業(yè)績、信用、財務(wù)等指標(biāo)客觀分自動計算，以及投標(biāo)文件自動定位、信息智能輔助驗(yàn)真，輔助專家高效評審。
5、21號文：優(yōu)化中標(biāo)人確定程序
建立健全招標(biāo)人對評標(biāo)報告的審核程序。探索招標(biāo)人從評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人范圍內(nèi)自主研究確定中標(biāo)人。實(shí)行定標(biāo)全過程記錄和可追溯管理。
解決方案
平臺支持招標(biāo)人在中標(biāo)候選人公示前審查評標(biāo)報告，發(fā)現(xiàn)異常情形的，可依法進(jìn)行復(fù)核并予以糾正。平臺支持評定分離，集采委、大采委等票決流程，支持招標(biāo)和非招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行全流程電子化交易，切實(shí)做到業(yè)務(wù)公開、過程受控、全過程記錄、永久可追溯。
6、21號文：加強(qiáng)評標(biāo)專家全周期管理
評標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)建立健全從專家遴選到考核監(jiān)督的全過程全鏈條管理制度體系。實(shí)行評標(biāo)專家對評標(biāo)結(jié)果終身負(fù)責(zé)。
解決方案：
平臺建立評標(biāo)專家的入庫審查、考核評價、檔案記錄、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、動態(tài)調(diào)整的全生命周期管理機(jī)制，支持企業(yè)內(nèi)部和外部專家的入庫、遴選、抽取以及評標(biāo)專家?guī)斓慕M建、監(jiān)督，滿足異地抽取和隨機(jī)抽取，建立并永久保存評標(biāo)專家評標(biāo)記錄，保障評標(biāo)專家對評標(biāo)結(jié)果終身負(fù)責(zé)。
三、推進(jìn)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級
7、21號文：加快推廣數(shù)智技術(shù)應(yīng)用
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目推廣全流程電子化交易。加快推進(jìn)全國招標(biāo)投標(biāo)交易主體信息互聯(lián)互通。
解決方案：
平臺實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全流程電子化，支持與全國企業(yè)采購交易尋源詢價系統(tǒng)、第三方信用系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商登記、資格、業(yè)績、信用等信息的互聯(lián)互通，并深度融合數(shù)字證書、電子營業(yè)執(zhí)照、電子保函的應(yīng)用。
8、21號文：優(yōu)化電子招標(biāo)投標(biāo)平臺體系
支持社會力量按照市場化、專業(yè)化、規(guī)范化原則建設(shè)運(yùn)營招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)。任何單位和個人不得為經(jīng)營主體指定特定的電子交易系統(tǒng)、交易工具。
解決方案：
信源信息為政府部門、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、公共資源交易中心、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等用戶提供招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)的咨詢規(guī)劃、研發(fā)實(shí)施、運(yùn)營維護(hù)的全方位服務(wù)，并已經(jīng)承建多個第三方交易平臺。
四、加強(qiáng)協(xié)同高效監(jiān)督管理
9、21號文：強(qiáng)化多層次立體化監(jiān)管
打通審批和監(jiān)管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)交易市場與履約現(xiàn)場聯(lián)動，完善事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。
解決方案
平臺支持招標(biāo)采購業(yè)務(wù)的審批、執(zhí)行、監(jiān)管、合同、履約、評價“大閉環(huán)”，切實(shí)完善“事前預(yù)警+事中監(jiān)控+事后追溯”全鏈條監(jiān)管，有效防范排斥潛在投標(biāo)人、規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)，保障各環(huán)節(jié)操作細(xì)化到人、全程自動留痕、責(zé)任有效追溯。
10、21號文：加快推進(jìn)智慧監(jiān)管
創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化監(jiān)管方式，推動現(xiàn)場監(jiān)管向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，完善招標(biāo)投標(biāo)電子監(jiān)督平臺功能。
解決方案：
平臺的監(jiān)督體系包括風(fēng)險智能預(yù)警、業(yè)務(wù)實(shí)時監(jiān)督、音視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)監(jiān)督等功能，為監(jiān)督、紀(jì)檢、司法、審計等部門提供記錄追溯、檔案審查的監(jiān)督方式。
