成交公告中稱，經(jīng)審核，10家供應(yīng)商均能實(shí)質(zhì)性響應(yīng)該項(xiàng)目的采購(gòu)需求。根據(jù)采購(gòu)公告中的成交規(guī)則，報(bào)價(jià)時(shí)間截止后，采購(gòu)人推薦的實(shí)質(zhì)響應(yīng)采購(gòu)需求的供應(yīng)商有3家以上，系統(tǒng)按照?qǐng)?bào)價(jià)由低到高的順序，默認(rèn)最低報(bào)價(jià)供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。最終，廣州市某信息科技有限公司以0.01元的價(jià)格成交。

       1月15日，采購(gòu)單位廣州工程技術(shù)職業(yè)學(xué)院相關(guān)項(xiàng)目聯(lián)系人表示，該公司報(bào)價(jià)雖然合法合規(guī)，但并不合理，市相關(guān)部門也在關(guān)注此事，學(xué)校正向上級(jí)主管部門寫情況說明，等待后續(xù)處理。

       在該項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的采購(gòu)公告中，廣州工程技術(shù)職業(yè)學(xué)院關(guān)于該項(xiàng)目的預(yù)算金額為最高限價(jià)3.6萬元，項(xiàng)目?jī)?nèi)容如下：確定一家供應(yīng)商，為采購(gòu)人提供廣州工程技術(shù)職業(yè)學(xué)院校園網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備改造項(xiàng)目方案編制服務(wù)，編制項(xiàng)目建設(shè)方案，參與編制項(xiàng)目招標(biāo)文件等。包括但不限于以下服務(wù)內(nèi)容：（1）需求調(diào)研；（2）業(yè)務(wù)、資產(chǎn)梳理；（3）方案咨詢和編制服務(wù)；（4）方案初審；（5）招標(biāo)咨詢服務(wù)；（6）招標(biāo)文件初審。

       相關(guān)政策

       1、2022年7月18日，國(guó)家發(fā)展改革委等13部門聯(lián)合發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）中明確，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)報(bào)告審查，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評(píng)分畸高畸低、異常低價(jià)投標(biāo)等情形的，依照法定程序復(fù)核糾正。“是否對(duì)可能低于成本或者影響履約的異常低價(jià)投標(biāo)和嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行分析研判；是否依法通知投標(biāo)人進(jìn)行澄清、說明”是評(píng)標(biāo)報(bào)告審查的重要關(guān)注點(diǎn)。

       2、2024年5月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)）中明確，“完善評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)異常低價(jià)的甄別處理程序，依法否決嚴(yán)重影響履約的低價(jià)投標(biāo)。”

       3、2024年12月25日，財(cái)政部辦公廳發(fā)布《關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港開展推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問題試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2024〕265號(hào)），財(cái)政部決定在北京、天津、上海、福建、廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港開展推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問題試點(diǎn)工作。

       其中規(guī)定，“評(píng)審委員會(huì)啟動(dòng)異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查后，應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)供應(yīng)商在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明及必要的證明材料，對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）價(jià)格作出解釋。如果投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商不提供書面說明、證明材料，或者提供的書面說明、證明材料不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)（響應(yīng)）處理。審查相關(guān)情況應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告中記錄。”

       事件分析

       該采購(gòu)項(xiàng)目的反思四問：

       一問，該項(xiàng)目采購(gòu)公告中方案編制服務(wù)，規(guī)范經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者對(duì)技術(shù)、性能沒有特殊要求的項(xiàng)目，那么采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)投標(biāo)價(jià)法及使用程序是否合理？

       二問，標(biāo)的物中標(biāo)價(jià)嚴(yán)重脫離市場(chǎng)價(jià)，評(píng)審專家對(duì)異常低價(jià)的甄別是否到位？

       三問，采購(gòu)人對(duì)評(píng)審報(bào)告是否進(jìn)行復(fù)核？ 是否通知投標(biāo)人進(jìn)行澄清、說明？

       四問，采購(gòu)人是否有更合理的評(píng)定辦法落實(shí)采購(gòu)人的主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等？

       信源信息解決方案

       1、招標(biāo)文件提前告知程序

       采購(gòu)公告及采購(gòu)文件應(yīng)載明異常低價(jià)的識(shí)別程序和標(biāo)準(zhǔn)，以提前告知供應(yīng)商，給予供應(yīng)商充分的準(zhǔn)備時(shí)間。

       信源信息數(shù)智化招采平臺(tái)支持采購(gòu)文件、響應(yīng)文件的模板化、范本化，使發(fā)標(biāo)投標(biāo)更輕松、競(jìng)爭(zhēng)更公平。

       2、采用合理的評(píng)審辦法

       平臺(tái)支持多種采購(gòu)方式，如公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、詢比價(jià)、競(jìng)價(jià)采購(gòu)、談判采購(gòu)、直接采購(gòu)等方式；支持多種評(píng)審辦法，如綜合評(píng)分法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、性價(jià)比法、合理低價(jià)法、兩階段評(píng)標(biāo)法；支持靈活的評(píng)審結(jié)果計(jì)算方式，允許業(yè)主根據(jù)實(shí)際需求設(shè)置價(jià)格、商務(wù)、質(zhì)量等方面的權(quán)重，以輔助評(píng)審過程。同時(shí)，平臺(tái)提供多種價(jià)格分計(jì)算公式，確保在評(píng)審過程中能夠全面、公正地權(quán)衡得分。

       3、報(bào)價(jià)偏離智能識(shí)別

       平臺(tái)支持標(biāo)的物價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格、響應(yīng)供應(yīng)商價(jià)格、采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋瑢?duì)可能低于成本或者影響履約的異常低價(jià)和嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行預(yù)警，幫助評(píng)審專家更好地了解供應(yīng)商的報(bào)價(jià)情況，甄別出異常報(bào)價(jià)。

       4、采購(gòu)人復(fù)核和審批

       采購(gòu)人作為采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)主體和責(zé)任主體，平臺(tái)支持采購(gòu)人在成交候選人公示前審查評(píng)審委員會(huì)提交的評(píng)審報(bào)告，發(fā)現(xiàn)異常低價(jià)和不平衡報(bào)價(jià)等異常情形的，依照程序進(jìn)行復(fù)核。確認(rèn)存在問題的，依照程序通知供應(yīng)商進(jìn)行澄清說明，提供書面說明及必要的證明材料。如果供應(yīng)商不提供書面說明、證明材料，或者提供的書面說明、證明材料不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)（響應(yīng)）處理。

       平臺(tái)提供采購(gòu)全流程在線留痕，專家評(píng)審報(bào)告、采購(gòu)人審查復(fù)核情況、供應(yīng)商證明材料等各類采購(gòu)文件可歸檔，各角色在平臺(tái)中的操作記錄可全面留痕。

       此外，平臺(tái)為業(yè)主提供采購(gòu)業(yè)務(wù)、審批無縫對(duì)接，在審批環(huán)節(jié)把好最后一道關(guān)。

       5、推行評(píng)定分離

       平臺(tái)支持評(píng)定分離。在評(píng)審階段,評(píng)審專家會(huì)按照評(píng)審規(guī)則對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審,并向采購(gòu)人推薦一定數(shù)量不排序的成交候選人。定標(biāo)階段,由采購(gòu)人組建定標(biāo)委員會(huì)，定標(biāo)委員會(huì)按照定標(biāo)規(guī)則,在成交候選人中擇優(yōu)確定成交候選人。“評(píng)定分離”的宗旨是落實(shí)采購(gòu)人的主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等。

        6、加強(qiáng)履約驗(yàn)收管理

        如果采購(gòu)人認(rèn)可并接受供應(yīng)商作出的低價(jià)說明，但可能存在履約風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可將低價(jià)成交項(xiàng)目作為采購(gòu)人重點(diǎn)履約檢查對(duì)象。對(duì)于驗(yàn)收不合格的供應(yīng)商，應(yīng)嚴(yán)格追究其違約責(zé)任，平臺(tái)支持將嚴(yán)重違反合同約定及履約質(zhì)量差的供應(yīng)商列入“高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商名單”。